Реформа ЖКХ: управляющие компании и ресурсоснабжение

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные результаты либеральных преобразований в сфере ЖКХ

Практически все либеральные проек­ты, которые были реализованы в сфере ЖКХ, не меняли ситуацию, а лишь усугуб­ляли существующие недостатки. Разру­шается инфраструктура, растет износ основных фондов, увеличиваются поте­ри в системах тепло-, водо- и газоснаб­жения. Постоянный рост цен фактичес­ки не сказывается на повышении качества обслуживания.

Отсутствует единая, последовательная и непротиворечивая концепция реформирования российского жилищно-коммунального хозяйства. Об этом свидетель­ствуют неоднократная смена приорите­тов, многочисленные поправки в законо­дательство, перенос сроков реализации основных норм Жилищного кодекса, зако­нодательные и нормативные пробелы в регулировании жилищной и коммунальной подсистем.

Не до конца разработан ряд ключевых проблем в концепции реформирования ЖКХ: разделение естественно монопольной и потенциально конкурентной подсистем; специфика коммунальной сферы и ее от­личия от жилищной; дифференциация страны по климатическим поясам и эконо­мическим зонам и др.

Перспективы рыночных преобразований в сфере ресурсоснабжения

Необходимо на законодательном уров­не разделить жилищную и коммунальную составляющие системы ЖКХ. К жилищ­ной подсистеме относятся: управление жилищным фондом, ремонт домов, содер­жание лифтового оборудования, уборка подъездов, придомовой территории и пр. Коммунальная подсистема включает: снаб­жение энергоресурсами (вода, газ, электри­чество, тепло), а также содержание и ре­монт инфраструктуры (подводящие сети и внутридомовые коммуникации).

Единый подход к реформированию жи­лищной и коммунальной подсистем общего комплекса ЖКХ, принудительное встраива­ние управляющих организаций в коммуналь­ные отношения, делегирование им функций реализации энергоресурсов и обслужива­ния коммунальной инфраструктуры мо­гут свести «на нет» все позитивные тен­денции развития рынка управления жилым фондом.

Развитие конкуренции возможно и оп­равданно лишь в сфере управления жилым фондом. Преобразования в коммунальной подсистеме требуют особого подхода, учитывающего ее естественно монополь­ный характер. Эксперты критически оце­нили перспективы передачи управляющим организациям функций снабжения энерго­ресурсами и обслуживания коммунальной инфраструктуры.

Факторы, препятствующие либерализации сферы снабжения ресурсами

Нормы Жилищного кодекса РФ, пос­вященные правовому регулированию ком­мунальной подсистемы ЖКХ, по мнению экспертов, являются «сырыми», недора­ботанными и не соответствуют специ­фике отношений в сфере поставки энер­горесурсов. Кроме того, принятые законы не учитывают региональную специфику и общий уровень экономического развития страны.

Самой большой недоработкой авторов нового законодательства в сфере ЖКХ эксперты назвали противоречия между Жилищным и Гражданским кодексами. Про­тиворечия усугубляются тем, что Жи­лищный и Гражданский кодексы являются законами одного уровня.

Фактически в лице управляющей орга­низации появляется перепродавец энерго­ресурсов - еще одно звено в цепочке снаб­жения. При этом управляющая компания не сможет заработать на разнице в цене приобретения и продажи коммунального ресурса, так как тарифы и нормативы жестко регламентированы. Обилие допол­нительных расходов, по мнению экспертов, неминуемо приведет к повышению стои­мости коммунальных услуг для населения за счет оплаты работы посредника.

Сама концепция управляющих организа­ций недоработана. В законе не дано четко­го определения понятия «управляющая ор­ганизация», не обозначен ее статус и зона ответственности, не разработаны крите­рии оценки деятельности частного опера­тора. Это может привести к появлению большого количества компаний-мошенни­ков, что выльется в перебои в снабжении жизненно необходимыми коммунальными услугами.

Анализируя перспективы работы управ­ляющих организаций в коммунальной сфе­ре, большинство экспертов отметили, что почва для их прихода не подготовле­на. Не только население не готово к пере­ходу на рыночные отношения в коммуналь­ной сфере ЖКХ. К этому не готова, самое главное, - экономика и общий уровень раз­вития страны. Идеология преобразований не совпадает с установками обществен­ного сознания.

Остро стоит проблема безопасности обслуживания коммунальной инфраструк­туры, особенно внутридомового газового оборудования (ВДГО). В соответствии с новым законодательством ответствен­ность за содержание и ремонт ВДГО воз­ложена на управляющие компании (в случае выбора жильцами этой формы управления многоквартирным домом), а не на специа­лизированную организацию, которая име­ет соответствующую лицензию.

Риски реформирования коммунальной сферы

По мнению экспертов, политика влас­тных структур в сфере реформирования ЖКХ очень похожа на «стихийный либе­рализм» - государство просто пытается устраниться от решения проблем, пере­кладывая их на плечи граждан. Однако та­кая политика избавляет от головной боли лишь в краткосрочной перспективе. В среднесрочной же перспективе подобный подход оборачивается резким ростом по­литических рисков.
Государство повторяет ошибки, кото­рые уже были совершены при проведении преобразований в других сферах. Отсутс­твие необходимой разъяснительной рабо­ты с гражданами полностью повторяет ошибку, допущенную в процессе монетиза­ции льгот, когда принятые решения стали неприятным откровением для части насе­ления уже при их применении на практике.

Новый Жилищный кодекс делегирует ответственность за жилищно - комму­нальную реформу на нижнюю ступеньку вертикали власти – на уровень муниципа­литетов. Именно они рискуют стать «гро­моотводом» для населения в случае воз­никновения значительных проблем в этой сфере.

При этом ошибочно думать, что толь­ко на местных властях сфокусируется об­щественное недовольство. Скорее всего, сработает правило бумеранга – ответст-венность, переброшенная с федерального уровня на муниципальный, вернется в виде резкого роста протестных настроений.

Реформа ЖКХ вполне способна нару­шить повестку дня избирательной кампа­нии по выборам в Государственную Думу и выборам Президента страны, сделав ее гораздо более драматичной для властных структур. Помимо обвинений власти в бездействии ряд политических лидеров вполне могут связать тему жилищной ре­формы с неудачей приоритетного нацио­нального проекта «Доступное жилье».
Тезис очень простой – нацпроект при­вел не столько к строительству нового жилья, сколько к росту цен на недвижи­мость и перекладыванию на плечи населе­ния проблемы износа жилищного фонда.

Пути преодоления рисков

Выведение коммунальной подсистемы из сферы ответственности управляющих организаций. В первую очередь это каса­ется газоснабжения населения и обслу­живания газовых коммуникаций, которые связаны с высокой опасностью и требу­ют от поставщика и эксплуатирующих организаций высокой профессиональной квалификации.

Принятие отдельного законодатель­ства для регулирования коммунальной сферы, сферы поставки коммунальных ресурсов и обслуживания коммунальной ин­фраструктуры. Некоторые эксперты вы­сказались за создание и принятие, наряду
с Жилищным кодексом, Коммунального кодекса.

Разработка и принятие специального пакета законов: «Об управляющих компа­ниях», «О саморегулируемых организаци­ях», «О финансовом оздоровлении предпри­ятий ЖКХ», а также доработка закона «О концессионных соглашениях», в част­ности внедрение типовой формы договора между частным оператором и собствен­ником сетей

Дополнительное нормативное регу­лирование сферы ЖКХ: создание единого реестра управляющих организаций, выра­ботка критериев оценки деятельности частных операторов, разработка и внедре­ние системы страхования рисков в сфере ЖКХ, утверждение порядка технического обслуживания и ремонта внутридомовых коммунальных сетей, в частности внутри­домового газового оборудования.

Содержание:

• 1. ЭТАПЫ ЛИБЕРАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ (Введение)

• 2. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
  
  • 2.1. Гипотеза исследования
  • 2.2. Предмет и задачи исследования
  • 2.3. Метод исследования

• 3. УПРАВЛЯЮЩИЕ КОМПАНИИ И РЕСУРСОСНАБЖЕНИЕ
  
  • 3.1. Перспективы рыночных преобразований в сфере снабжения энергоресурсами
  • 3.2. Основные факторы, препятствующие либерализации отношений в сфере снабжения энергоресурсами
    
    • 3.2.1. Отсутствие системного подхода к реформированию ЖКХ
    • 3.2.2. Недоработанность нормативно-правовой базы
    • 3.2.3. Неготовность основных субъектов коммунальной сферы к преобразованиям
  • 3.3. Прогнозы экспертов и опыт работы управляющих организаций в коммунальной сфере

• 4. ОСНОВНЫЕ РИСКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ

• 5. ЭКСПЕРТНАЯ МОДЕЛЬ ПОДХОДОВ К РЕФОРМИРОВАНИЮ КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ

• 6. СПИСОК ЭКСПЕРТОВ

Обратите внимание! Доклад в свободном доступе:
Скачать Реформа ЖКХ: управляющие компании и ресурсоснабжение (Формат: PDF, Размер: 1,32 Mб)