Козак выстраивает путинскую вертикаль власти

Правительство вводит новый механизм борьбы с неугодными губернаторами – рейтинги

В новой структуре исполнительной власти, которая образуется в мае, правительство будет играть значительно более весомую роль в судьбе руководителей субъектов Федерации. Речь идет о реализации новых полномочий, связанных с оценкой деятельности губернаторов. По словам главы Минрегиона Дмитрия Козака, правительство вводит систему рейтингов субъектов Федерации, определяющих эффективность работы местных администраций по социально-экономическому развитию территорий. Эти рейтинги станут основанием для принятия президентом решений о выражении доверия или недоверия губернаторам.

Действующий президент Владимир Путин после перехода в Белый дом на пост премьера намерен сохранить свое влияние на руководителей регионов. Формально «вопросы жизни и смерти» губернаторов останутся в исключительной компетенции избранного президента Дмитрия Медведева. Однако после введения в практику ежегодных рейтингов социально-экономического развития территорий у премьера появится возможность давать собственную оценку эффективности работы руководителей республик и областей. Эта оценка может стать роковой для губернаторов, попавших в нижние строчки рейтинга. Для президента они автоматически превращаются в наиболее вероятных кандидатов на отставку.

Комментируя «НГ» замысел рейтингования регионов и губернаторов, глава Минрегиона подтвердил, что эта система «может быть основанием для принятия решений о доверии или недоверии» губернаторам. Однако он тут же оговорился: порядок выражения президентом доверия или недоверия руководителям регионов сохранится прежний. «Никакой информации по поводу изменения этой системы я не получал», – заявил Козак.

Впрочем, независимые эксперты придерживаются иной точки зрения. Президент Центра политической конъюнктуры Константин Симонов уверен, что сейчас методично создается «путинская вертикаль власти». И введение рейтингования регионов с его счетным механизмом определения эффективности работы губернаторов вполне вписывается в эту систему. «Мы видим тенденцию, чтобы замкнуть регионы на премьера», – заявил Симонов. В этом контексте он и предлагает рассматривать изменения в структуре исполнительной власти России. По словам эксперта, губернаторы, по сути, уже превратились в чиновников, назначаемых главой государства. Полпредам президента, которые изначально должны были курировать выборы на местах, теперь поручено заняться экономикой, которая значительно ближе Белому дому, чем Кремлю.

«В новой системе полпредам заняться было нечем, за исключением разве что полпреда по Дальневосточному федеральному округу в связи с подготовкой к саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 году. Полпреды искали себе применение, и им было предложено заняться экономикой», – пояснил Симонов. Он также не исключил, что после этого институт полпредов замкнут на правительство. В итоге они будут подчиняться Путину, губернаторы – им, и вот уже готова к действию «путинская вертикаль» исполнительной власти.

В правительстве возможность переподчинения полпредов пока отрицают. «Что касается подчиненности правительству или президенту или и тому и другому органу, то этот вопрос находится в исключительной компетенции президента и правительства. И я еще раз повторяю, что не располагаю никакой информацией, касающейся изменения подчиненности полномочных представителей президента», – заявил вчера Козак. При этом он высказался в поддержку идеи усовершенствовать института полпредов. «Еще будучи полпредом, я говорил о том, что часть полномочий полпредов, процедура их работы и зона ответственности нуждаются в совершенствовании», – напомнил министр.

Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин, оценивая возможные варианты развития событий, философски заметил, что в настоящий момент ничего нельзя исключать. Возможен практически любой поворот, в том числе – что влияние Путина на губернаторов будет усиливаться, а полпреды по подчиненности могут быть замкнуты одновременно и на президента, который их назначает, и на премьера, с которым им придется решать проблемы социально-экономического развития территорий.

Автор: Игорь Наумов

Источник: Независимая газета, 11.04.2008