Комиссию по контролю за иностранными инвестициями возглавит Владимир Путин

Состав комиссии обсудит сегодня президиум правительства. Возможный следующий шаг - предложения о создании специального органа, который станет работать с иностранным инвесторами. Источник "Газеты" в правительстве не исключил, что, скорее всего, этим органом станет Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которой добавят новых полномочий. Туда зарубежные предприниматели станут подавать заявки на приобретение доли в стратегических предприятиях. Получив заявку, ФАС сможет либо сразу отказать в разрешении на сделку, либо подаст запрос в органы исполнительной власти, которые выскажут свою точку зрения о целесообразности возможной сделки. Их мнения уполномоченный орган обобщит и представит в правительственную комиссию. Если она даст добро, ФАС разрешит сделку. Однако четких критериев, по которым заявки инвесторов будут оцениваться, закон не содержит. Неформальное обоснование, которое дают эксперты: в большинстве случаев оценка подобных заявок основана на сведениях, являющихся государственной тайной.

Высшая стратегическая математика

Стратегическими считаются 42 вида деятельности по 11 направлениям (см. таблицу). В список стратегических попал и главный лакомый кусок, на который в последние годы приходится более половины зарубежных вложений в российскую экономику, для иностранного инвестора - нефтегазовый сектор. Государственным иностранным компаниям, желающим вложиться в российские недра, придется просить разрешения на приобретение уже пятипроцентной доли в проекте. Если инвестор частный, то получать добро от Владимира Путина придется начиная от 10%. Дышать свободнее иностранцы смогут, если захотят вложиться в несырьевую отрасль. В несырьевых отраслях максимально разрешенная доля, приобретение которой не подпадает под действие закона об иностранных инвестициях в стратегические отрасли, равняется 25% (для иностранных компаний, аффилированных с государством) и 50% (для частных компаний) соответственно.

Око за око

Закон об иностранных инвестициях, вступивший в силу в начале мая, имел сложную судьбу. Корректировке подвергался список стратегических отраслей, который то расширяли, то сокращали. Закон критиковали в Брюсселе и Вашингтоне. Владимир Путин же, выступая 8 мая в Госдуме, заявил, что принятие этого закона - ответ на те ограничения, с которыми российские компании сталкиваются за рубежом. С подозрением европейские и американские чиновники относятся и к обоим суверенным фондам РФ. Сейчас средства и Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) в иностранных корпоративных бумагах не хранятся. Однако в Минфине уже не раз заявляли, что планируют использовать этот инструмент для хранения денег ФНБ с января 2009 года. В ответ ЕС и США инициировали разработку кодекса поведения суверенных фондов, принятие которого может состояться в ноябре - декабре. Таким образом, возглавив комиссию по контролю над осуществлением иностранных инвестиций в стратегические отрасли экономики РФ, Владимир Путин сделал еще один ход в инвестиционной схватке с Брюсселем и Вашингтоном.

Любопытно, что ограничение прав иностранных инвесторов совпадает с заявлениями правительства о желании сделать из Москвы один из мировых финансовых центров. В пятницу к этой идее вернулся первый вице-премьер Игорь Шувалов. Однако пока Москве до статуса мировой финансовой столицы далеко. В последнем рейтинге Global Financial Centres Index Москва заняла 56-е место, опустившись за год на 10 позиций.

Насколько эффективно ручное регулирование привлечения стратегических иностранных инвестиций?

Александр Бабаков / зампред Госдумы (фракция «Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь»):

- Ручным регулирование можно назвать только условно, ведь комиссия, которая контролирует присутствие иностранного капитала в стратегических отраслях, наверняка имеется в любой стране. Поэтому стоит не сгущать краски, а просто посмотреть на первые результаты ее деятельности, а уже потом оценивать. Причем что касается меня, то я каких-либо злоупотреблений или несправедливых решений не опасаюсь.

Константин Симонов / гендиректор Фонда национальной энергетической безопасности:

- Вообще, тема доступа иностранцев в стратегические отрасли в настоящее время нетривиальна. Ведь мы понимаем, насколько в последние годы выросла ценность ресурсов. Ресурсный голод становится все более очевидным и проявляется как в энергетической, так и в других сферах. Посмотрите, как выросли цены на все основные виды сырья, включая и продовольствие. Так как историями про спекулятивный характер этого роста дело здесь не ограничится, регулирование необходимо. Да, в идеале должна применяться некая схема, когда добро дает чуть ли не компьютер. Но в современных условиях это невозможно, и найденный выход имеет право на жизнь. Иностранцы получили одно окно в виде комиссии во главе с нашим премьер-министром. А потому это не так страшно: зарубежным компаниям дали понять, что доступ не закрыт. Единственное - надо выполнять некоторые условия.

Александр Коновалов / президент Института стратегических оценок:

- Наверное, действительно существуют отрасли, участие в которых не стоит доверять иностранцам (хотя любые ограничения должны быть крайне эксклюзивным фактом). Но доверять решение вопросов комиссии во главе с одним человеком, я считаю, довольно опасно. Строго говоря, основным результатом ее работы может стать не поддержка безопасности страны, а искусственное создание условий для дружественных фирм. При этом у премьера появляется еще одна сфера ответственности, которой нет у президента.

Виктор Алкснис / зампред политической партии "Народный союз":

- То, что нужно разграничивать, кого можно допускать в стратегические отрасли нашей экономики, а кого нет, - это очевидно. А что касается того, в какой форме это будет происходить, то, я думаю, будет как обычно - по известному выражению Черномырдина «хотели как лучше, а получилось как всегда». Причем, учитывая то, что в России попадающий в систему власти человек, как правило, оказывается посаженным на «кормление», кто-то будет кормиться. Но когда человек кормится, снимает пенки обычно тот, кто лучше его кормит.

Иерархия финансовых центров мира

*Города ранжируются с учетом уровня экономической свободы, коррупции, легкости создания новых предприятий, стоимости коммерческой недвижимости, качества экспертных услуг, гибкости рынка труда (Источник: Global Financial Centres Index)

Авторы: Максим Товкайло, Евгений Беляков, опрос подготовил Алексей Смирнов

Источник: Газета, 02.06.2008